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2014年祁门县政府工作报告
来源 : | 浏览量: 1632| 发布时间: 2015-01-30
政 府 工 作 报 告
2015年1月27日在祁门县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长  汪国际

各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以全面深化改革为动力,以提高质量效益为中心,团结奋进,克难而上,强力推进各项重点工作,经济社会保持了平稳较快发展态势。初步核算,全县实现生产总值52.3亿元、同比增长8.4%,财政收入6.19亿元、增长12.1%,全社会固定资产投资53.5亿元、增长7.1%,社会消费品零售总额16.6亿元、增长12.7%,外贸进出口总额7909万美元、增长15.0%,城镇常住居民人均可支配收入21500元、增长7.8%,农村常住居民人均可支配收入11450元、增长12%。
(一)产业转型步伐加快。致力于“做优一产、提升二产、做强三产”,持续推动提质增效、转型升级,产业实力稳步提升。特色农业加快发展。农村经济总收入达35.6亿元,增长15.5%。全县茶叶总产量6615吨,综合产值突破20亿元,祁门红茶在渤海商品交易所挂牌上市,我县跻身“中国茶业十大转型升级示范县”和“全国重点产茶县”。林下经济加快发展,新增林业大户45户、规模经营面积1.2万亩,发展苗木、油茶等各类特色基地8015亩,带动农民人均增收500元以上。工业经济转型增效。全县62户规上企业完成工业增加值11.5亿元、增长10.5%,入库税收7704万元、增长46%。12户重点企业入库税收5365万元、增长62%,其中黄山电器纳税1341万元。祁红产业效益提升,实现加工产值7.1亿元、增长77%,完成税收1100万元。电子产业园建设步伐加快,新建标准化厂房1.6万平方米,入驻企业7户。经济开发区实现总产值38.2亿元。第三产业活力提升。服务业增加值达23.9亿元,增长9.0%。祁红文化中心等重点项目加快实施,牯牛降旅游综合开发稳步推进,历溪4A景区创建进入公示阶段,“倒湖十八湾”旅游策划基本完成,以桃源、燕山、大洪古道为重点的乡村旅游加快发展,全县游客接待总量、旅游总收入分别增长10.3%和13.0%。
(二)项目建设扎实推进。全年新签亿元项目15个,引进内资增长17.1%,向上争取资金超7亿元,完成重点项目投资43.1亿元,城乡发展基础不断增强。新老城区建设统筹推进。新城区一期框架基本形成,当年完成投资7.5亿元,累计完成投资30亿元。大冲安置区、实验学校基本建成,污水管网、主干路网稳步推进,祁红茶城、综合服务中心等服务网点加速建设,新城区综合功能不断提升。有序实施老城区改造,完成投资5.3亿元。新兴东路改造提升项目基本竣工,老城区道路黑色化工程全面完成,城市配套服务设施不断完善,群众反映的热点、难点问题正在逐项解决。美好乡村建设稳步实施。全年完成投资1.38亿元,实施项目281个;6个省级重点村通过省、市考核验收,第二批13个中心村、50个自然村建设加快推进,李源、金山等重点村特色业态逐步显现;奇岭村、大北村、渚口村荣获“第三批中国传统村落”称号。注重镇村联动,强力推进集镇“六治”、“六建”工作,集镇风貌整治成效明显;重点集镇建设完成投资5.4亿元,金字牌镇跻身“全国重点镇”,城镇化率达到47.9%。交通水利建设步伐加快。休张线、大青线、祁塔线改造提升高标准完成,平溶公路、闪箬公路、赤柯公路升级改造加快推进,通组道路建设超计划完成、硬化里程104公里,全年完成交通投资1.62亿元,创历年新高。金东河继光段、阊江河城区段综合治理基本竣工,“小农水”重点县建设项目全面完成,148处“八小”水利改造工程扎实推进,累计完成水利项目投资1.04亿元。
(三)综合管理日趋规范。切实强化生态、资源、环境管理,不断提升综合效益,持续推动高效发展。生态保护全面加强。深入推进国家级生态县创建工作,祁山镇等3个乡镇荣获“国家级生态乡镇”称号。着力实施千万亩森林增长工程,森林覆盖率达88.64%,成功争创“省级森林城市”。切实加强水环境保护治理,县内5条主要河流均实行“河长制”管理,全县水质达标率达100%。加大大气污染治理力度,污染减排目标任务全面完成。资源管理不断强化。系统摸排全县优质资源和国有资产,对115处优质旅游资源、566片优质茶园、16个古村落、570幢古建筑进行登记造册,并同步启动分类保护利用工作。全年整治古村落4个,修缮古建筑67幢,投入资金2034万元。加大土地资源保护力度,治理农田1.52万亩,清理处置闲置低效土地706亩。城乡环境持续改善。加大“三线三边”环境治理力度,重点实施10个村环境连片整治,推进S326线城东段改造提升工程,累计完成投资5000余万元;城市管理不断加强,荣获“第三届全省文明县城”称号,城乡环境面貌明显改善。
(四)改革创新彰显活力。坚持问题导向,全面深化改革,激发创新活力。行政改革稳步推进。认真落实各项改革政策,工商、质监、食品药品监管体制改革顺利完成,市场监督管理局挂牌运行;村级区划调整和第九届村委会换届选举工作圆满完成;省、市政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作全面完成。农村改革成效明显。率先组建全市首家专业合作联合社(阊绿),新注册农民专业合作社60家,发展家庭农场14家,新增土地流转面积1.16万亩,平里镇农村土地确权登记试点工作基本完成,集体经营性收入超10万元村增加12个。新增林地流转面积10.1万亩,新增林权抵押贷款1.2亿元,在江南林交所交易额达1290万元。创新发展步伐加快。科技创新深入推进,获国家授权专利70件,创建博士后工作站2家,新增省市著名商标12件,认定国家高新技术企业4户;成功引进徽商银行,积极筹建村镇银行,全县金融机构新增贷款4.7亿元;电子商务发展迅速,红茶电商交易额突破4000万元;加大创业扶持力度,新登记民营企业138户,祁红建工集团纳税达2085万元,民营经济实现量质同增。
(五)民计民生持续改善。坚持以人为本,着力保障改善民生,促进社会和谐稳定。民生工程扎实推进。高标准实施37项民生工程,完成投资4.03亿元,其中县级配套资金6455万元。“一卡通”发放惠农补贴资金9317万元,人均受益450元。建成保障性住房120套,开工改造棚户区住房620套,改造农村危房1300户,实施村级“一事一议”财政奖补项目81个,建成一批事关群众切身利益的民心工程。民生保障日益强化。进一步完善社会保障体系,持续提高城乡低保、农村五保对象供养标准,认真落实“七老”群体生活补贴政策,救助困难群体1.5万人次,新增城镇就业2816人,开发公益性岗位260个,城镇登记失业率控制在3.73%。强力推进扶贫攻坚,实施扶贫项目155个,投入扶贫资金5058万元,10个省级重点村“整村推进”工程成效明显,3000余人实现稳定脱贫。社会事业协调发展。加大教育投入力度,完成9所乡镇公办幼儿园改建,全县学校标准化建设完成率达100%,箬坑学校被评为全国教育系统先进集体。基层医改成果得到巩固,卫生基础设施建设不断完善。认真落实计划生育政策,人口自然增长率控制在4.2‰。加快发展文体事业,徽州祠祭入选国家级非遗保护名录,坑口村跻身“第六批中国历史文化名村”,祁门红茶品牌宣传首次登陆央视,成功举办芦溪“环倒湖”山地自行车赛。精品社区建设有序推进,“两站两中心”建成率达100%。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断提升,妇女、儿童、老年人权益得到较好保障,民族宗教、对台事务和外事侨务工作不断加强,外宣、统计、调查、粮食、农机、气象、档案、地方志工作取得新进展。社会治理全面加强。高度重视安全生产工作,严格落实安全生产责任制,基本形成“查、防、管、治”一体的安全生产监管体系;全面加强森林防火工作,推行“四严、八到位”工作机制,实现森林防火网络全覆盖;扎实开展“六五”普法,高度重视矛盾纠纷排查化解工作,全年共办理来信来访908件(次),调处化解各类矛盾纠纷1500余件;切实加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,刑事犯罪率下降12%,社会大局和谐稳定。
(六)自身建设不断加强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”,严格执行中央“八项规定”和省市县委有关规定,整治“四风”突出问题400多项,政府系统作风建设明显加强。大力推进依法行政,规范重大事项决策程序,成立县政府法律顾问团,不断提高依法行政水平。全力推进县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,密切与工会、共青团、妇联等人民团体联系,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各方面意见,认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展网络问政活动,建立新闻发布常态机制,全年召开新闻发布会、通气会20余场。大力改进文风会风,大幅度精简会议、文件和事务性活动。坚持勤俭节约,全县“三公”经费支出下降16.4%。严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展廉政风险防控,加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,严肃查处了一批违法违纪案件,惩治和预防腐败体系进一步健全。
各位代表!过去的一年,我们战胜各种困难和挑战,取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向驻祁部队官兵、武警消防官兵、政法干警,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持祁门现代化建设的中央和省驻祁单位,向在我县创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!
各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:部分指标未实现预期目标,个别指标增速降幅较大;经济总量虽稳中有进,但质量不高、结构不优,提质增效、转型升级的任务仍然艰巨;城镇建设水平不高,发展带动能力不强,边远地区群众生产生活条件依然落后;城乡环境风貌整治工作推进不实,常态管理水平较低,环境治理任务依然繁重;群众诉求多样多元,各种矛盾易发多发,协调各方利益、维护社会稳定压力较大;少数干部作风漂浮、效率不高,政府效能和干部作风建设还需进一步加强。对此,我们一定高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决,不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。

二、2015年主要工作
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。根据县委十三届六次全会精神,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央和全省经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,紧紧围绕率先建成生态文明展示区目标,主动适应经济发展新常态,全面深化改革、全面推进依法治县、全面推动转型升级,努力在生态建设、城乡建设、项目建设、创业创新、民计民生和作风建设上取得新的成效,促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8%,财政收入增长8%,全社会固定资产投资增长8%,规上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。
围绕上述目标,重点做好八个方面工作:
(一)着力在重点产业发展上取得新成效
立足资源特色,强化产业支撑,加快培育新的经济增长点,全力推动重点产业提质增效、转型升级。
做强祁红产业。深入实施祁红“2111”工程和“百亿产业”计划,实现红茶产量5500吨,茶叶综合产值22.5亿元。提升祁红品质,建立农残管控机制,鼓励茶园规模经营,新增标准化茶园基地5000亩,新建改造清洁化初制厂30家。优化产品结构,稳步提高中高端红茶比重,鼓励开发祁红新产品。加强宣传营销,精心开展“祁门红茶金奖百年”系列活动,加快建设市内重点景区、交通集散地及全国重点城市营销网点,充分利用渤海商品交易所和各类电商平台,力争红茶销售收入达10亿元以上。做强龙头企业,加快天之红科博园、牯牛降祁红庄园等重点红茶项目建设,支持平里、塔坊、箬坑等红茶示范乡镇建设,全力提升祁红产业综合效益。
做精电子产业。大力推进电子产业“121”工程,实现产值16亿元以上。加快电子产业园扩容提效,新建标准化厂房2万平方米,完善园区配套设施建设,新增入园企业5户以上,实现园区产值2亿元。支持黄山电器做大做强,扶持新飞电子、永兴电子等入园企业加快发展,力促硅鼎电子、七七七电子等技改项目尽快投产,鼓励小微企业入园孵化成长,进一步完善产业发展政策,努力实现电子产业跨越发展。
做大旅游产业。大力推进旅游、文化、生态三位一体发展。加快牯牛降旅游区建设,开发景区旅游新产品,建成南大门旅游公路,强力推进南大门服务区建设。启动以“倒湖十八湾”旅游线路为核心的大北埠综合服务区开发,重点实施渚倒旅游公路改造提升、沿线重要节点规划建设和环境整治。继续提升九龙、历溪、燕山等景点景区品质,着力打造桃源、李源等乡村旅游亮点,加快县内“古道、绿道、水道”建设。创新旅游营销方式,加强与旅游专业策划机构合作,整合组建1-2家旅行社,包装开发一批旅游商品,鼓励有条件的农家乐创星、景点景区创A,全年游客接待总量、旅游总收入分别增长10%和11%。
统筹推进其他重点产业。加快林业产业发展,加速资源优势向经济优势转化。鼓励发展林下经济,扶持3-5家营林大户由单一型向复合型转化;做精做强林产工业,支持建兴竹业、佳明木业等林产加工企业转型增效,全县林业总产值增长10%以上。加快健康医药产业发展,促成国药集团“大健康”项目启动实施,支持蛇伤研究所转型发展;深入研究挖掘御医文化,启动实施一批健康养生项目。加快矿业发展,继续推进东源钨钼矿前期工作,加强对上争取对接,力争矿产出让取得积极进展。
(二)着力在项目建设管理上再上新水平
按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求,排出一批重点项目清单,建成一批亮点项目工程,切实增强发展后劲。
加快推进重点项目建设。围绕“一城三线四区”总体布局,全力扩大有效投入,全年完成固定资产投资58亿元。突出抓好62个重点项目,重点实施10个亿元项目,完成投资43亿元。持续推进交通建设,实现投资1.5亿元,改建新建公路100公里以上。完成历杨公路、赤柯公路建设,启动大北至闪里、塔坊至芦溪省道改造,推进灯塔至路公桥、隧道口至老朝阳厂道路升级改造,继续做好济祁高速祁门段开工前期工作。加快实施一批重点水利工程,推进阊江河、金东河、大北河综合治理,启动金东河沿线环境整治工程。持续加快“五园”基础设施建设,重点推进华杨安置服务区建设,进一步完善经济开发区功能。加快重点产业类项目建设,力争祁红文化中心、祁蛇博览园、祁红文化博览园等项目基本建成。
加大招商引资力度。立足我县资源优势和产业基础,强化产业招商和招大引强,加快对外开放和区域协作步伐,健全重大招商项目联合预审机制,包装推介30个重点招商项目,确保新签亿元项目10个以上,新签项目开工率超50%,到位内资增长8%。落实招商责任,强化跟踪服务,力促国药祁红、皖赣大市场、渚口文溪山庄等签约项目落地开工。推动存量招商,鼓励存量企业引进资金、扩大投入,重点支持红茶加工企业、电子电器企业优化重组、增资扩股、提质增效。
提升项目管理水平。抢抓皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区、国家生态文明先行示范区建设契机,精心编制“十三五”发展规划,深入谋划100个重点项目,加强项目申报争取,力争有更多的项目列入国家和省市重大规划,重点在道路交通、高速互通、水利工程争取上取得突破,全年争取资金7亿元以上。严格落实政府投资项目工程招投标、土地出让等管理规定,进一步加强对项目建设、资金使用、工程质量全程监管,切实加大项目管理力度。健全项目推进机制,加强部门联动,强化督查问效,全面提升项目服务水平。
(三)着力在城乡统筹推进上创造新业绩
调整优化空间布局,构建新型城镇体系,努力实现城乡一体化协同发展,城镇化率提高1.1个百分点。
坚持规划引领。推进县乡“多规合一”,突出抓好城镇体系规划、老城区建设详细规划和重点村庄布局规划,提升旅游总体规划和重点乡镇总体规划,不断完善城乡规划体系,逐步实现城乡规划全覆盖。启动经济新常态下关键区域、关键节点的筛选、论证和规划编制工作,建立关键区域、关键节点动态管理档案,排定开发建设计划,为长远发展留下空间。加强城乡规划管理,规范城乡建设秩序,健全农村宅基地管理机制,依法查处各类违法违规建设。
完善城市功能。加快新城区建设,完成投资7亿元。继续强化一期功能,完成县医院、县委党校整体搬迁;提速实验学校校区建设,实现秋季招生;基本建成客运中心、祁红茶城;启动示范高中、综合大市场等项目建设,力争新城区常住人口超1万人。启动新城区二期建设,基本完成S326线改道路基工程及陈河治理工程,拉开城区框架。加快老城区改造提升,完成投资6亿元。重点实施洪家大屋片历史文化街区开发改造工程,加速推进阊江南路建设及沿线环境整治,基本完成火柴厂、湖桥头等地块拆迁改造;着力解决群众反映强烈的停车难、乘车难等突出问题。加强县城日常管理,大力实施县城规划建设管理“六项行动”,实行严格的河道管理制度,推进环卫体制市场化改革,规范小区物业和公园广场管理,提升城市规划建设管理水平。
加快集镇建设。坚持产城融合、项目带动、镇村联动,扎实推进“一城五镇”建设,逐步拉开城镇框架,持续完善城镇功能。支持金字牌、平里、历口、渚口、小路口等集镇加快建设,重点在环境卫生、污水处理、河道整治、集镇改造等方面实施一批项目,完成投资1.4亿元,力争1-2个重点镇列入全省城镇化试点镇。通过3-5年努力,让城镇真正成为农村经济发展的主战场、农民创业致富的大舞台、群众安居乐业的美好家园。
建设美好乡村。高质量完成芦溪村、柏溪村等11个省级中心村建设,确保达到验收标准;加快推进奇口村、大北村等9个第三批省级中心村建设,抓好50个自然村治理改造,完成投资1.5亿元。认真谋划西塘、三联等主干道路沿线、重要景区景点周边村庄建设和发展工作。坚持基础设施建设和产业发展并重,大力培育发展村级集体经济,盘活资源、创新机制、多方联动,确保美好乡村集体经营性收入均超10万元,实现美好乡村建设有质量、有效益、可持续。
(四)着力在环境资源保护上提升新层次
持续加大生态环境保护力度,提高资源保护利用水平,坚持走可持续发展道路,实现人与自然和谐发展。
加强生态环境保护。扎实推进国家级生态县创建工作,新增国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇4个,力争2016年成功争创。深入实施千万亩森林增长工程,合理规划造林区域,积极调整林种结构,新造林地1.1万亩。加大林业资源和野生动物保护力度,加强森林防火和松材线虫病防控工作,严厉打击乱砍滥伐,确保森林覆盖率只增不减。加大水域保护力度,完善新老城区、开发区排污系统,整治河道排污口,依法规范河道采砂,严格规模养殖监管,编制水系保护规划,强化“河长”责任落实,严防严控水体污染。加大大气污染防治力度,严格落实减排责任,强化渣土扬尘治理,控制烟花爆竹燃放,确保空气质量保持全国前列。扎实推进“三线三边”、集镇风貌、农村环境综合整治,加大资金投入,落实主体责任,建立健全常态监督管护机制,大力提升城乡环境质量。
强化资源管理利用。加强土地资源保护,加大闲置低效土地清理处置力度,启动永久基本农田划定工作,严格土地出让和储备管理,严厉打击土地非法买卖行为。加强徽州古建筑保护利用,整治提升3个古村落、修缮保护65幢古建筑,完成和顺堂、顺本堂等古戏台修缮,抓好下汪村、历溪村及洪家大屋保护利用。加强矿产资源保护,依法规范探矿管理,严厉打击非法采矿,强化铅锌矿综合治理,全面启动东、西源矿区土地利用规划。加强区域品牌资源保护,严格安茶地理标志产品保护管理,探索祁门红茶、凫绿品牌保护措施,加强牯牛降旅游品牌保护工作,进一步规范市场秩序。
(五)着力在推动改革创新上求得新突破
解放思想、积极探索,结合实际、抓好落实,深入推进重要领域改革和全民创业创新。
全面落实行政改革。按照中央和省、市统一部署,扎实推进新一轮政府机构改革,进一步精简机构、转变职能。继续做好省、市政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作,实施涉企收费清单制度,建立权力清单、责任清单制度。推进综合执法改革;抓好公务用车制度改革;稳妥实施事业单位分类改革。
继续深化农村改革。按照统一引导、规范运作、示范带动的要求,新建农民专业合作社20家,培育县级“示范社”10家,鼓励有条件的合作社组建联合社。加快培育新型农业经营主体,引导农村土地依法自愿有序流转,力争全年完成土地流转1万亩、林地流转5万亩,发展专业大户20户,新建家庭农场10家。持续推进土地承包经营权、农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作。深化林权制度改革,探索林业资源经营管理新模式,认真研究林地流转“整村推进”工程。鼓励银企带动、村民联动,发挥村组资源优势,加快培育发展3-5个以茶叶、林木种植经营为主的特色专业示范村。
合力推进创业创新。加快电子、祁红研发服务平台建设,支持企业自主创新;新增国家高新技术企业2户,新上华盛茶业等技改项目30个,完成技改创新投资7亿元以上。大力发展电子商务、信息咨询、健康服务等新兴服务业态,促进新型服务消费,服务业增加值增长8%。鼓励全民创新创业,完善民营经济扶持政策,新培植规模工业企业6户,民营企业总数增长10%以上;支持有条件的乡镇规划建设农民创业园。强化人才支撑,统筹抓好各类人才队伍建设,大力培养一批企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和重点产业工人,积极培育引进年轻人才,落实人才激励相关政策。
(六)着力在财政金融管理上增创新效益
把握新形势,认识新常态,落实新要求,以质量效益为核心,促进财政、金融平稳健康发展。
提升财政质量效益。强化依法征管,确保应收尽收。加强对重点行业、重点企业的监管,引导建立现代管理制度,依法规范纳税,提高对财政贡献率。培育发掘新的增长点,盘活存量土地和房产,落实房地产健康发展促进政策,力争房地产行业税收增收2000万元以上;加大电子、茶业、林业扶持力度,力争三大行业税收增收2000万元以上。有重点地培植乡镇财源,鼓励镇(乡)村抓招商、培财源、育产业,力争乡镇税收增收1000万元以上。严格非税收入管理,加大土地出让金清缴力度,确保土地出让收入及时足额入库。优化支出结构,强化部门预算管理,严格控制一般性支出,继续大力压缩“三公”经费,让更多财政资金服务民生、支持发展。安排1500万元财政扶持资金,专项用于支持祁红、电子、旅游、林业等重点产业发展。进一步加强政府性债务全口径预算管理,有效控制和防范政府性债务风险。
增强金融保障能力。进一步完善金融体系,促成村镇银行尽快落地开业。充分利用各项金融政策,鼓励开发金融服务新产品,加大对小微企业金融支持,力争全年新增贷款5亿元以上,银企对接履约率达90%以上。加强金融市场监管,推进诚信体系建设,强化担保、反担保措施,严厉打击非法集资,营造良好金融环境。健全国有资产管理机制,加强国有资产整合清理,规范国有资产经营管理,促进国有资产保值增值。积极探索PPP模式,鼓励民营资本参与公共事业和基础设施建设。
(七)着力在民计民生改善上取得新进步
民生连着民心,民心凝聚民力。坚持量力而行、尽力而为、突出重点,着力解决好群众最关心、最紧迫的民生需求。
认真组织实施省市民生工程。全年完成投资4.13亿元,其中县级配套资金7216万元。超前谋划工程类项目,提高前期工作效率,确保如期按质完成。加强资金类、保险类项目管理,梳理问题、研究对策,规范程序、全程监管,确保民生资金及时发放到位。加强民生工程建后管养,完善管理体制,形成长效机制,确保持久发挥效益。
着力解决热点难点问题。实施一批县级民生工程,硬化通组道路50公里以上,整治村庄河流10条以上,改造一批老旧农田水利设施,完善弱势群体保障机制,加快解决一批群众急盼的问题。编制城市公交规划,优化城乡公交布局。启动特困群体救助基金,积极救助大病大灾等各类困难人员。加大精准扶贫力度,强化“双包”工作责任落实,推进新一轮31个建档立卡贫困村扶贫攻坚,全年减少贫困人口2500余人,贫困人口人均增收16%以上。
统筹发展各项社会事业。深入开展教育综合改革,启动中小学校“全面改薄”工作,确保义务教育均衡发展。不断完善县级公立医院改革,稳步提升医疗机构技术和服务水平。精心筹划第四届非遗文化旅游节,积极策划有影响力的户外运动赛事。稳定适度低生育水平,人口自然增长率控制在4.5‰以内。健全社会保障体系,加大基金监管力度。加强军事设施保护,密切军地沟通联系,推动军民融合式发展。抓好国防教育、民兵预备役和人民防空工作,提升双拥优抚安置水平。高度重视民族宗教、对台事务、外事侨务和外宣工作,积极发展妇女儿童、老年人、残疾人事业,扎实做好档案、统计、调查、地方志等工作。
全面推进社会综合治理。以打造“平安和谐优秀区”为目标,深入推进平安、法治、和谐祁门建设。落实信访工作责任制,开展社会稳定风险评估,建立矛盾纠纷排查常态机制,防范各类群体事件发生。加快人民调解、行政调解、司法调解一体化进程,引导群众依法反映诉求、依法解决问题。健全社会治安防控体系,推进网格化管理,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“六五”普法,做好法律援助、法律服务和社区矫正工作。加强舆情监测、研判、处置,优化网络舆论生态。
切实加强安全体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,深入开展“打非治违”专项行动,强化重点行业、领域安全监管,做到宣传常态化、自查常态化、排查常态化、治理常态化,实现安全生产监管三级全覆盖,坚决杜绝重特大安全事故发生。加强道路交通、消防、学校等重点领域管理治理,建立重点行业、重点地区隐患管理台账,扎实开展“安全生产主题宣传月”活动,确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管,落实从生产加工到流通消费的全程监管机制。加强重大动植物疫病防控。增强气象预测预警能力,严防地质、山洪灾害发生。完善应急预案管理,加强专业应急救援队伍建设,提升应急救援能力。
(八)着力在政府效能建设上实现新提升
抢抓发展新机遇,实现祁门大发展,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须立说立行、只争朝夕,狠抓落实、奋力作为,不断提升政府服务水平和履职能力。
加强法治建设。按照党的十八届四中全会决策部署,坚持依法治县,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。牢固树立法治意识,养成遇事找法、办事依法、自觉守法的习惯,善于运用法律手段管理经济和社会事务。认真履行政府职能,加快建成上下顺畅、横向衔接的权责清单体系,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强执法队伍建设,规范行政执法行为,提高执法和服务水平。充分发挥政府法律顾问团作用,为推进依法行政、高效服务奠定基础。
加强制度建设。进一步健全政府各项规章制度,完善重大事项决策程序,规范政府常务会、规委会、土委会议事规则,加快建立重点工作、重点项目绩效评估机制,切实提高决策质量,提升政府公信力。全面落实县委决策部署,建立健全与人大、政协常态化报告沟通机制,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,更加注重人大、政协调研成果运用。严格执行政府工作规则,做到有令必行、有禁必止。进一步加大政府信息公开和办事公开力度,主动接受社会监督,让权力始终在阳光下运行。
加强作风建设。按照“教育实践活动有期限,加强作风建设无尽期”的要求,持之以恒抓好作风建设。大兴为民之风,深入基层亲民爱民,认真倾听民众呼声,多办为民惠民之事,以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。大兴实干之风,定下来的事雷厉风行,看准了的事一抓到底,坚持在现场察实情、在一线定措施,敢于负责、敢于担当,促进各项决策部署落地生效、重大项目落地建设。大兴创新之风,围绕解难题,大力弘扬“钉钉子”精神,勇于直面挑战,敢于攻坚克难,着力化解发展中的瓶颈和矛盾,推动工作有力有效开展。大兴勤政之风,坚决纠正“懒政、怠政”等现象,强化行政监察,健全奖惩机制,提振奋勇争先、比学赶超的精气神,进一步形成各负其责、协调沟通、密切配合的良好工作氛围,真正做到人人高效率、事事快节奏。
加强廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真落实党风廉政建设责任制,建立健全季度报告、半年督查、年终考核工作机制,切实强化“一岗双责”制度落实。全面开展廉政风险防控,加强对政府行政权力制约,规范公共资金、国有资产、国有资源管理,加强政府采购、土地出让、工程招投标监管,建立常态监督机制,从源头上预防和惩治腐败。严格执行中央“八项规定”和省市县委有关规定,认真抓好行政监察、审计监督和纠风治乱工作,严肃查处各类违纪违法行为,坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的形势孕育新的机遇!新的机遇催生新的动力!新的动力昭示新的发展!我县已步入发展的关键阶段,跨越发展的重任,激励我们必须勇往直前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,始终保持昂扬向上的干劲,大力发扬求真务实的作风,充分激发开拓创新的锐气,圆满完成“十二五”目标任务,奋力谱写祁门经济社会发展的绚丽篇章!


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